30. Концепция статистики внутреннего туризма в республике даг
Существует пять основных экономических и социальных причин для того, чтобы рассматривать туризм в качестве одного из национальных приоритетов развития в Республике Дагестан:
возможность обеспечения в сфере туризма роста количества рабочих мест, в том числе населения сельских и отдаленных районов республики и молодежи без отрыва от традиционного сельского образа жизни;
содействие развитию культуры предпринимательской деятельности среди широких слоев населения благодаря созданию бизнес-возможностей для семей, малых и средних предприятий;
вклад в развитие сельских районов Республики Дагестан, в том числе развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в отдаленных районах, инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на территории Республики Дагестан и содействие сотрудничеству с приграничными регионами;
создание возможностей в смежных секторах экономики, включая сельское хозяйство, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, непроизводственный сектор;
содействие созданию положительных и продуктивных межкультурных отношений, способствующих продвижению национального и межгосударственного взаимопонимания.
Стратегическое видение развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан - это утверждение Дагестана в качестве глобально узнаваемой туристской дестинации к 2020 году.
В целях достижения национальных целей диверсификации экономики и повышения благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, индустрия туризма Республики Дагестан должна развиваться в определенных туристских кластерах с конкурентоспособным туристским бизнесом, которым занимаются профессиональные работники туризма, предлагающие привлекательные туристские продукты на внутреннем и международном рынках туризма. Развитие в данном направлении должно способствовать мощному и стабильному росту доходов от туристской деятельности для всех вовлеченных заинтересованных сторон - государства, бизнеса и работников туристической сферы.
II. Цели, задачи, этапы и ожидаемые результаты развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года
Основной целью развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года является создание:
необходимой инновационной, энергоэффективной инфраструктуры;
системы новых туристских "опытов" и разработка международных конкурентоспособных продуктов и услуг для отечественных и иностранных туристов;
этнокультурного и познавательного туризма;
экологического туризма и экологического просвещения, в том числе на особо охраняемых природных территориях;
профессиональной системы управления и регулирования отрасли туризма.
Основными задачами развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года являются:
увеличение вклада туристской отрасли в экономику республики;
стимулирование экономического роста и инвестиций, учитывая значительный потенциал роста индустрии туризма в Республике Дагестан;
создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующих отраслях экономики;
развитие предпринимательства, в том числе в смежных отраслях экономики, и человеческого потенциала в целом по республике, включая сельские районы.
Основными индикаторами развития въездного и внутреннего туризма являются:
количество туристских прибытий;
количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
доходы от туристской деятельности.
Достижение целей и задач настоящей Концепции определяется посредством роста индикаторов развития туризма на каждом этапе развития.
Для достижения указанных целей и задач предлагаются следующие этапы развития туризма в Республике Дагестан:
I этап - 2015-2016 годы;
II этап - 2017-2018 годы;
III этап - 2019-2020 годы.
I этап является наиболее важным, поскольку успех последующих этапов зависит от выполнения мероприятий в рамках I этапа: адаптация существующих и создание новых правовых мер и институциональных механизмов, большинство из которых должны быть подготовлены в 2015 году.
Данный этап также является первой стадией развития, в течение которой желательно подготовить все крупные туристские проекты и инициировать их строительство, стимулировать разработку других (малых) туристских проектов, инвестировать в общую инфраструктуру и человеческие ресурсы, определить и внедрить систему маркетинга, брендинга туризма и иные сопутствующие виды деятельности. В рамках I этапа рекомендуется освоение около 30,0 процента от общих инвестиций за период с 2015 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на I этапе, ожидаемый поток туристов составит до 500 тыс. туристских прибытий.
II этап является продолжением развития. С точки зрения инвестирования рекомендуется выполнение работ по реконструкции существующих и строительство новых туристских объектов, в частности, мест размещения и иной туристской инфраструктуры в рамках развития туристских проектов, в том числе проектов с низким уровнем риска и возможностью реализации в короткие сроки. В ходе реализации этого этапа важно продолжение развития инфраструктуры, укрепление потенциала человеческих ресурсов и выполнение различных работ в области маркетинга и брендинга. В рамках II этапа рекомендуется освоение около 45,0 процента от общих инвестиций за период с 2014 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на II этапе, ожидаемый поток туристов составит до 650 тыс. туристских прибытий.
III этап является завершающей стадией развития, в течение которой будет продолжаться реализация мероприятий, выполняемых в рамках II этапа, с диверсификацией туристских предложений и значительной поддержкой предприятий малого и среднего бизнеса для развития туристских проектов по всей республике. В рамках III этапа рекомендуется освоение около 25,0 процента от общих инвестиций за период с 2015 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на III этапе, ожидаемый поток туристов составит около 800 тыс. туристских прибытий.
Успешная реализация вышеуказанных целей и задач при условии привлечения инвестиций и выделения в необходимом объеме средств из федерального бюджета приведет к росту следующих показателей индустрии туризма в Республике Дагестан:
количество туристов, прибывающих в Республику Дагестан с целью отдыха и оздоровления: с 270 тыс. в 2013 году до 800 тыс. в 2020 году;
количество туристских предприятий: с 35 в 2013 году до 90 в 2020 году;
средняя продолжительность пребывания туриста: от 2,4 ночевки на одно прибытие в 2013 году до 6,0 ночевки на одно прибытие в 2020 году;
занятость в сфере туризма: с 6,5 тыс. работников в 2013 году до 15 тыс. в 2020 году.
Ожидаемый рост туристского спроса произойдет за счет развития новых туристских предложений (количества койко-мест) и их профессиональной коммерциализации.
III. Основные принципы и общие подходы развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года
В эпоху жесткой международной конкуренции туристский спрос претерпевает значительные динамичные изменения. В этой связи необходима разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению туристского продукта Республики Дагестан. Следует принять во внимание, что, несмотря на уникальность и разнообразие ресурсов для создания туристского продукта, отсутствие высокоразвитой инфраструктуры (транспортной инфраструктуры, телекоммуникационных каналов связи, бытового обслуживания и т.д.) снижает степень удовлетворения от путешествия, что, как следствие, приводит к сокращению количества туристских прибытий и снижению уровня конкурентоспособности Дагестана на внутреннем и мировом туристских рынках.
В связи с этим необходима разработка новых подходов в организации туризма на различных территориальных уровнях. Одним из таких методов является кластерный подход.
Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.
Создание туристского кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование положительного имиджа региона, что в целом создаст высокоинтегрированные туристские предложения и конкурентоспособные туристские продукты. В Дагестане возможно создание четырех туристских кластеров: Прибрежный Дагестан, Южный Дагестан, Северный Дагестан и Горный Дагестан.
Для всех регионов Дагестана к одним из наиболее привлекательных турпродуктов можно отнести этнокультурный, экстремальный и экологический виды туризма, включающие путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности.
Для приграничных районов Дагестана также существуют большие перспективы для развития международного туризма. Целесообразно углублять международное сотрудничество, создавать и развивать совместные сквозные туристские маршруты, в том числе одно-, двухдневные экскурсии для граждан сопредельных стран, проводить фестивали этнокультурного, экологического и экстремального туризма с участием зарубежных гостей.
Необходимо усилить работу с предпринимателями в сфере туризма, а также смежных сфер деятельности, определить рычаги, способствующие действенной работе инструментов государственной поддержки на местах. Определить подготовку туристских кадров в регионе одним из приоритетов, поддерживать тесный контакт с учебными заведениями, осуществляющими подготовку профессиональных кадров в области туризма.
Каждый туристский кластер должен организовать разработку нескольких продуктов в различных туристских сегментах, но выбор и приоритеты туристских продуктов зависят от потенциалов развития туристского сегмента в каждом отдельно взятом кластере. В целом, в Республике Дагестан необходимо развитие пяти главных продуктов туризма: "Этнокультурный туризм", "Активный (экстремальный) и приключенческий отдых", "Отдых в горах", "Пляжный туризм" и "Кратковременный отдых".
Этнокультурный туризм - организованные групповые туры и туры с сопровождением гида по местам культурных памятников, национальных праздников и фестивалей, исторического наследия, народных промыслов и т.д.
Активный (экстремальный) и приключенческий отдых - виды деятельности на природе, включая "мягкие" виды деятельности (кемпинг, пеший туризм, езда на велосипеде, автомобиле, исследование природы, верховая езда, рыбалка и охота) и "экстремальные" виды деятельности (рафтинг, спелеотуризм, езда на горном велосипеде, катание на лыжах по пересеченной местности, альпинизм, парапланеризм, ледолазание, скалолазание и джип-сафари).
Отдых в горах - программы различной деятельности в сфере отдыха и рекреации - проведение летнего и зимнего отдыха для семей и детей, отдых во время официальных выходных дней, активные виды деятельности в горах, а также экологический туризм.
Пляжный туризм - пребывание в прибрежных зонах с целью оздоровления и отдыха, а также водные виды спорта, катание на лодках и яхтах (морской отдых).
Кратковременный отдых - поездки, которые обычно длятся от одного до четырех дней, такие как туры выходного дня, посещение культурных памятников и достопримечательностей в городе и окрестностях, мест исторического наследия, отдых на природе, а также кратковременные перерывы для особых случаев (медовый месяц, отдых на Новый год, ежегодные фестивали и народные праздники, спортивные соревнования и т.д.).